近日，國家能源局印發(fā)《2024年能源工作指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)的通知，并公布了今年在供應(yīng)保障、能源結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效率等方面的量化目標(biāo)，計(jì)劃全國能源生產(chǎn)總量達(dá)到49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸以上，天然氣保持快速上產(chǎn)態(tài)勢。發(fā)電裝機(jī)達(dá)到31.7億千瓦左右，發(fā)電量達(dá)到9.96萬億千瓦時(shí)左右。
與此同時(shí)，今年1-2月份的電力數(shù)據(jù)也陸續(xù)披露，國家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，1-2月份全社會(huì)用電量累計(jì)15316億千瓦時(shí)，同比增長11.0%；截至2月底，全國累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量約29.7億千瓦，同比增長14.7%。
在3月26日舉辦的2024年經(jīng)濟(jì)形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會(huì)上，中電聯(lián)黨委書記、常務(wù)副理事長楊昆指出，1-2月我國全社會(huì)用電量總體呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。預(yù)計(jì)2024年全國電力供需形勢總體緊平衡。2024年新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將再超3億千瓦。到2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到13億千瓦左右，首次超過煤電裝機(jī)規(guī)模，占總裝機(jī)比重上升至40%左右。
新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將首超煤電
國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-2月，全社會(huì)用電量累計(jì)15316億千瓦時(shí)，同比增長11.0%，其中規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量為14870億千瓦時(shí)。從分產(chǎn)業(yè)用電看，第一產(chǎn)業(yè)用電量192億千瓦時(shí)，同比增長11.1%；第二產(chǎn)業(yè)用電量9520億千瓦時(shí)，同比增長9.7%；第三產(chǎn)業(yè)用電量2869億千瓦時(shí)，同比增長15.7%；城鄉(xiāng)居民生活用電量2735億千瓦時(shí)，同比增長10.5%。
從具體地方情況來看，今年開年的電力消費(fèi)情況也是增勢良好。
“廣東是外貿(mào)第一大省，通過對3315家出口企業(yè)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，出口企業(yè)用電量同比增速正在逐步回升，在去年四季度用電量實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)正，而隨著今年1-2月外貿(mào)實(shí)現(xiàn)開門紅，整體用電量增速也重回了3.8%的正增長態(tài)勢。” 廣州電力交易中心總經(jīng)理鐘聲表示，基于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景向好，電力需求預(yù)計(jì)穩(wěn)步增長，預(yù)計(jì)南方區(qū)域最高統(tǒng)調(diào)負(fù)荷2.6億千瓦，同比增長9.8%，預(yù)計(jì)南方區(qū)域統(tǒng)調(diào)發(fā)受電量1.6萬億干瓦時(shí)，同比增長7.5%。
“1-2月我國全社會(huì)用電量總體呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。隨著現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)，今后一個(gè)時(shí)期電力需求仍將保持剛性增長。”楊昆從全國情況分析，今年的政府工作報(bào)告將2024年GDP增速目標(biāo)設(shè)定為5%左右，綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)、終端用能電氣化等因素，預(yù)計(jì)在電力消費(fèi)方面，2024年全年全社會(huì)用電量將達(dá)到9.8萬億千瓦時(shí)，比2023年增長6%左右。全國統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷將達(dá)到14.5億千瓦，比2023年增加1億千瓦左右。
值得注意的是，中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變上實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。2023年非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量15.7億千瓦，占總裝機(jī)容量比重首次突破50%，達(dá)到53.9%，同比提高4.4個(gè)百分點(diǎn)，而這個(gè)比例還將在今年進(jìn)一步擴(kuò)大。
《2024年能源工作指導(dǎo)意見》在今年的發(fā)展目標(biāo)中提出，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比提高到55%左右。風(fēng)電、太陽能發(fā)電量占全國發(fā)電量的比重達(dá)到17%以上。
楊昆預(yù)測，2024年新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將再超3億千瓦，2024年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到32.5億千瓦，同比增長12%左右。非化石能源發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到18.6億千瓦左右，占總裝機(jī)的比重上升至57%左右，其中，水電4.4億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電5.3億千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電7.8億千瓦、核電6191萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電4700萬千瓦左右。
“尤其是新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到13億千瓦左右，首次超過煤電裝機(jī)規(guī)模，占總裝機(jī)比重上升至40%左右。”楊昆強(qiáng)調(diào)。
能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也隨之改變，《指導(dǎo)意見》明確，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到18.9%左右，終端電力消費(fèi)比重持續(xù)提高。并且將科學(xué)優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)，印發(fā)2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重并落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，以消納責(zé)任權(quán)重為底線，以合理利用率為上限，推動(dòng)風(fēng)電光伏高質(zhì)量發(fā)展。
“我國綠色發(fā)展水平整體還不夠高、基礎(chǔ)還比較薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、能源效率偏低，單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度比世界平均水平高出約30%。”楊昆表示，面臨保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的時(shí)間倒逼等形勢，必須堅(jiān)定不移大力發(fā)展非化石能源，積極推動(dòng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，這既是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的迫切需要。
高比例新能源結(jié)構(gòu)催化電力市場改革
隨著能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)以及相關(guān)的市場機(jī)制改革則更為迫切。
根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的最新報(bào)告，極端天氣事件在未來將會(huì)更加頻繁，能源供給與需求兩端都會(huì)因此受到影響。一方面，受自然條件的限制，可再生能源供給將呈現(xiàn)出更大程度的間歇性和波動(dòng)性，風(fēng)力驟減、干旱等極端天氣的發(fā)生，會(huì)造成可再生能源出力的大幅下降。另一方面，極端天氣將大幅增加電力需求，加大保供難度。
北京電力交易中心書記、副總經(jīng)理謝開指出，目前極端高溫或低溫天氣下負(fù)荷激增，但新能源出力受陰天、覆冰、極熱無風(fēng)等多重因素影響出現(xiàn)下降，無法有效支撐電力供應(yīng)保障需求。比如，受光伏電源“午間大發(fā)、晚峰為零”特性影響，時(shí)段性、局部性電力供應(yīng)緊張時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí)，隨著光伏裝機(jī)大規(guī)模增長和發(fā)電同質(zhì)化特征凸顯，各地午間調(diào)峰能力普遍不足，光伏消納困難和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足的問題在全網(wǎng)范圍內(nèi)同步顯現(xiàn)。
國家電網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2023年國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域光伏發(fā)電日內(nèi)最大波動(dòng)2.59億千瓦，系統(tǒng)晚峰保供難度持續(xù)增長。特別是度夏、度冬期間，降溫、取暖負(fù)荷激增，最高約3億千瓦，最高負(fù)荷增速持續(xù)高于用電量增速，電力平衡保障難度進(jìn)一步增加。
《指導(dǎo)意見》提出，今年將進(jìn)一步提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定調(diào)節(jié)能力，印發(fā)實(shí)施指導(dǎo)火電轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)政策。推動(dòng)煤炭、煤電一體化聯(lián)營，合理布局支撐性調(diào)節(jié)性煤電，加快電力供應(yīng)壓力較大省份已納規(guī)煤電項(xiàng)目建設(shè)，力爭盡早投產(chǎn)。深入落實(shí)《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提升配電網(wǎng)支撐保障能力和綜合承載能力。
楊昆也表示，隨著我國能源轉(zhuǎn)型不斷提速，電力體制改革進(jìn)入“深水期”，多層次電力市場協(xié)同關(guān)系需進(jìn)一步明確，各地新能源入市的節(jié)奏缺乏統(tǒng)籌，跨省區(qū)電力交易壁壘仍然存在，中長期與現(xiàn)貨交易有待進(jìn)一步銜接，批發(fā)市場價(jià)格信號(hào)沒有真正向零售用戶傳導(dǎo)，輔助服務(wù)成本科學(xué)分?jǐn)偤褪鑼?dǎo)的難度仍然較大，新能源的綠色價(jià)值，氣電、新型儲(chǔ)能的靈活調(diào)節(jié)價(jià)值尚未得到合理體現(xiàn)，電-碳市場需要深度融合，全國統(tǒng)一電力市場亟待由大向強(qiáng)、由全向優(yōu)轉(zhuǎn)變。這些方面，都需要深入研究、持續(xù)推動(dòng)。
謝開建議，高比例新能源下，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌全網(wǎng)電力供應(yīng)保障和靈活調(diào)節(jié)能力，依托大電網(wǎng)、大市場，通過省間靈活交易，實(shí)現(xiàn)電能量和調(diào)峰、備用等資源的大范圍余缺互濟(jì)。同時(shí)，推動(dòng)建立大型風(fēng)光基地與火電、儲(chǔ)能等打捆參與市場的新型交易模式，完善全國統(tǒng)一電力市場輸配電價(jià)體系機(jī)制，探索引入兩部制電價(jià)機(jī)制。
《指導(dǎo)意見》也提出，計(jì)劃指導(dǎo)推動(dòng)山西、廣東、甘肅、山東、蒙西等先行先試地區(qū)持續(xù)深化電力市場化改革，穩(wěn)步推進(jìn)南方、京津冀、長三角區(qū)域電力市場建設(shè)。
鐘聲在會(huì)上透露，南方電網(wǎng)公司正在加快南方區(qū)域電力市場體系建設(shè)，針對新能源隨機(jī)性大、波動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)更加靈活的短周期交易品種，完善相關(guān)交易機(jī)制，積極組織相關(guān)市場化交易，不斷拓展應(yīng)用場景，2024年年底前實(shí)現(xiàn)南方區(qū)域電力市場長周期結(jié)算試運(yùn)行，力爭2025年實(shí)現(xiàn)連續(xù)結(jié)算運(yùn)行，為規(guī)劃建設(shè)新型能源體系提供堅(jiān)實(shí)保障。
